自2019年2月15日起，《區(qū)塊鏈信息服務管理規(guī)定》（以下簡稱《規(guī)定》）正式施行，標志著我國對區(qū)塊鏈信息服務活動的監(jiān)管進入規(guī)范化、法治化的新階段。國家互聯網信息辦公室（以下簡稱“國家網信辦”）相關負責人近日接受專訪，就《規(guī)定》的出臺背景、核心要求及社會關注的重點問題進行了系統(tǒng)解讀。
一、出臺背景與立法目的
負責人指出，區(qū)塊鏈技術作為新一代信息技術的重要代表，其分布式、不可篡改等特性在金融、供應鏈、政務等領域展現出巨大潛力。隨著區(qū)塊鏈信息服務的快速發(fā)展，也出現了利用技術從事違法違規(guī)活動、傳播不良信息等問題，亟需建立相應的管理制度以保障行業(yè)健康有序發(fā)展，維護國家安全和公共利益?！兑?guī)定》的出臺旨在明確區(qū)塊鏈信息服務提供者的責任義務，規(guī)范服務行為，促進技術應用創(chuàng)新與風險防控的平衡。
二、七大核心問題解讀
- 管理對象與范圍：《規(guī)定》所稱“區(qū)塊鏈信息服務”是指基于區(qū)塊鏈技術或系統(tǒng)，通過互聯網站、應用程序等形式，向社會公眾提供信息服務的行為，包括但不限于區(qū)塊鏈技術研發(fā)、應用分析、資訊發(fā)布等。境內從事相關服務的提供者均需遵守本規(guī)定。
- 備案管理制度：區(qū)塊鏈信息服務提供者應通過國家網信辦區(qū)塊鏈信息服務備案管理系統(tǒng)履行備案手續(xù)，包括主體信息、服務類別、技術特性等。備案信息實行動態(tài)管理，變更需及時更新。此舉旨在掌握行業(yè)底數，為后續(xù)監(jiān)管提供依據。
- 主體責任與義務：提供者應落實信息內容安全管理責任，建立健全用戶注冊、信息審核、應急處置等制度；對違反法律法規(guī)的服務使用者采取警示、限制功能、關閉賬號等措施，并記錄相關日志留存不少于六個月。
- 安全評估要求：如信息服務存在新技術新應用可能帶來信息安全風險，或設立境外節(jié)點涉及數據跨境，提供者需自行或委托第三方進行安全評估，并報告結果。這有助于防范技術濫用與數據安全風險。
- 用戶權益保護：提供者需明示服務使用規(guī)則，不得利用區(qū)塊鏈信息服務從事危害國家安全、擾亂社會秩序等活動；應保護用戶個人信息及數據安全，不得非法收集、買賣用戶信息。
- 監(jiān)管與執(zhí)法機制：國家及地方網信部門負責統(tǒng)籌監(jiān)管，可對違規(guī)行為采取約談、限期整改、暫停服務乃至罰款等處罰。同時鼓勵行業(yè)自律，推動社會監(jiān)督。
- 技術發(fā)展與規(guī)范協(xié)同：《規(guī)定》強調“促進發(fā)展與規(guī)范管理相結合”，在防范風險的同時支持合法創(chuàng)新。負責人表示，網信辦將跟蹤技術演進，適時完善細則，為區(qū)塊鏈賦能實體經濟營造良好環(huán)境。
三、行業(yè)影響與展望
《規(guī)定》的施行被視為我國區(qū)塊鏈監(jiān)管體系的重要里程碑。一方面，通過明確“紅線”與“底線”，有助于凈化市場環(huán)境，遏制投機炒作與非法金融活動；另一方面，備案制等柔性管理方式為合規(guī)企業(yè)提供了清晰指引，有利于引導資源投向技術研發(fā)與實體應用。專家認為，隨著監(jiān)管框架的完善，區(qū)塊鏈技術在供應鏈金融、版權保護、政務服務等領域的落地將加速，行業(yè)或迎來“去偽存真”的新階段。
國家網信辦最后強調，將加強與相關部門協(xié)作，持續(xù)優(yōu)化監(jiān)管與服務，推動區(qū)塊鏈行業(yè)在法治軌道上高質量發(fā)展，為網絡強國建設注入創(chuàng)新動能。
